Проект "НИТИ" Нити Центральной Азии
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И СОСЕДИ (ч.1)
МИГРАЦИЯ В РЕГИОНЕ
Положение Центральной Азии уникально. Это важный (а в определенных вопросах ключевой для континента) регион, который является ареной для конфликта интересов крупнейших геополитических сил всего мира. Судите сами.
— От поставок полезных ископаемых из ЦА зависит работа китайской и европейской* промышленностей.
— Сформированный в ЦА специфический таможенный режим создает одну из крупнейших мире зон серого импорта.
— ЦА формирует крупнейший миграционный коридор, сравнимый с человеческими потоками в США, Саудовскую Аравию, Западную Европу.
* Сейчас, в связи с военными действиями в Украине, значимость региона для ЕС возросла еще больше.
…с другой стороны, государства Центральной Азии практически полностью лишены независимости при принятии ключевых для жизни своих граждан решений.
Все страны региона словно бы связаны тысячами невидимых нитей. Зачастую эти взаимодействия совершенно незаметны и даже непонятны. Нити эти нельзя видеть /во всяком случае простым гражданам/, но нельзя и игнорировать.
Все страны региона словно бы связаны тысячами невидимых нитей. Зачастую эти взаимодействия совершенно незаметны и даже непонятны. Нити эти нельзя видеть /во всяком случае простым гражданам/, но нельзя и игнорировать.
Игнорируя их правительства региона рискуют оказаться под ударом экономического кризиса, революций, санкций и таможенных войн с крупными авторитарными соседями.
Как это работает?
Какие связи воздействуют на геополитику Центральной Азии?
Как это работает?
Какие связи воздействуют на геополитику Центральной Азии?
ПРОЕКТ «НИТИ» — аналитический проект, рассказывающий о том, как процессы в одной из стран Центральной Азии влияют на остальные страны региона.
ТЕМА ВЫПУСКА:
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
Важной частью проекта является и осмысление того, как эти процессы влияют на жизнь простых людей.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
«ГДЕ ТЫ БЫЛА?»
37-летняя Жылдыз из Бишкека много лет работала в России. Решение уехать она приняла в 2007 году, когда училась на четвертом курсе в Академии туризма – отец остался без работы, младшие сестры поступили в университет, денег у семьи не было.
Россию до тех пор как страну, в которой она будет зарабатывать, не рассматривала, однако больше нигде у нее не было знакомых, которые могли бы помочь обустроиться. В Москве таким человеком оказалась одноклассница.
Россию до тех пор как страну, в которой она будет зарабатывать, не рассматривала, однако больше нигде у нее не было знакомых, которые могли бы помочь обустроиться. В Москве таким человеком оказалась одноклассница.
Девушка планировала заработать побольше денег и открыть в Бишкеке кафе. Но планы со временем изменились.
— Я поехала на поезде, как и все мигранты. Дорога была длинной, полна разных историй. Среди нас были «зайчики» — безбилетники, — вспоминает Жылдыз. – Страха не было. Ситуацию я осознала только тогда, когда поезд приехал на Казанский вокзал и начали объявлять: «готовьтесь, скоро высадка». Я тогда подумала: «а если моя подруга не придет, куда я пойду?». Я же ехала на свой страх и риск. На тот момент я, наверное, была слишком молодой и энергичной.
Жылдыз повезло. Подруга приехала. Через два дня девушка нашла свою первую работу, что было удивительным, потому что многие мигранты без соответствующих документов долгое время не могли подыскать себе место. Понадобилось немного хитрости и сноровки.
— Все удивлялись: «мы столько дней без документов не можем». Я сразу села за компьютер и стала искать работу через интернет-поисковик. И нашла. Это было кафе в другой части города, хозяева были армянами, я устроилась официанткой. На тот момент нужно было разрешение на работу, у меня [его] не было, но я пошла и солгала им, что уже делаю [разрешение] и всё почти готово, можно принимать меня на работу. Они, наверное, увидели мою уверенность и сразу взяли. Там я работала с 10 утра до 8 вечера. Работали посменно, до окончания работы метро успевали. Я там проработала мало, где-то месяц, а потом нашла работу, где было [режим работы] сутки через сутки, и там оплата была в два раза больше. Там я была барменом-официанткой. Хозяева тоже армяне, у них было два заведения — в одном ресторан, а в другом спорт-бар. Люди приходили футбол смотреть, контингент легкий был.
Спустя месяц девушка нашла подработку – устроилась маркёром в бильярдный зал. Времени на отдых практически не осталось. В таком режиме Жылдыз жила полгода. Среди мигрантов это не редкость.
— Наши женщины работают не на одних работах, а на нескольких. Там, где я работала, у нас была уборщица — утром она работала в театре, после обеда у нас, вечером еще где-то подрабатывала.
За эти десять лет Жылдыз побывала в разных ролях и компаниях. Сферу деятельности с общепита поменяла после удачного знакомства с женщиной, которая пригласила ее работать диспетчером. С тех пор диапазон доступных вакансий вырос – девушка поработала менеджером, SMM-специалистом, запустила диаспоральную газету с рекламными объявлениями.
— В Кыргызстане я работу даже не искала, потому что после московских зарплат за маленькие оклады не хочется работать, — отмечает женщина.
Все эти десять лет девушка периодически возвращалась в Кыргызстан, где вышла замуж и родила пятерых детей. В следующий раз на заработки в Россию ездила уже с мужем.
Жылдыз рассказывает, что на 80 процентов довольна тем, что решила отправить на заработки в Россию. 20 процентов – это чувство вины перед детьми, которых они с мужем оставили на два года.
— Когда уезжали с мужем нашим детям было 3 и 2 годика. Сейчас они подростки, а уже проблемы чувствуются. Старшая дочь иногда говорит: «ты же уехала, ты же нас бросила. Где ты была?». Сейчас уже лучше стало, но я по знакомым знаю, что у них сложные отношения с детьми. Мы — не первый поток мигрантов — мне кажется, второй, первый поток — это уже дети мигрантов, которые уже поженились, и там тоже чувствуются проблемы, во всяких пабликах я читаю истории о том, что родители и дети стали совсем чужими друг для друга. Это действительно проблема. А сколько детей сейчас остались без родителей? Сейчас это не заметно. Всего 17 лет прошло, и я извлекла уроки, что мы сделали неправильно.
Семь лет назад Жылдыз окончательно вернулась в Кыргызстан. Произошло это из-за болезни отца. О возвращении женщина не жалеет. Вместе с мужем Жылдыз открыла магазин детской продукции, у которого уже пять филиалов.
— В начале было трудно. Через два года, после того, как вернулись, начали новые пути искать, с тех пор обратно возвращаться вообще нет мыслей.
Мигранты в Кыргызстане являются значимой силой (в том числе финансовой), способной изменять жизнь отдельных регионов Кыргызстана к лучшему. Но им явно не хватает регулирующего фактора в лице дружественных государственных структур, способных объединить и направить инициативы людей. При этом миграция, при всей своей финансовой отдаче,- это своего рода культурный и поколенческий шок для всех вовлеченных в ее процессы жителей Кыргызстана.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ. АНАЛИЗ.
ВЗАИМНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗАВИСИМОСТЬ
Трудовая миграция из стран Центральной Азии представляет собой один из наиболее крупных миграционных коридоров в мире. Российская Федерация является глобальным центром притяжения мигрантов наряду со странами Западной Европы, Саудовской Аравией и США.
До кризиса 2020-го года Российскую Федерацию ежегодно посещало 15-16 миллионов иностранных граждан. Не менее 30% из них приезжали в страну с целью трудоустройства.
До кризиса 2020-го года Российскую Федерацию ежегодно посещало 15-16 миллионов иностранных граждан. Не менее 30% из них приезжали в страну с целью трудоустройства.
Это сформировало своеобразный и крайне значимый для стран Центральной Азии фактор зависимости от денежных переводов от мигрантов. Так, для Кыргызстана переводы мигрантов более значимы, чем весь государственный бюджет и формируют свыше 30% ВВП. Значимы переводы из РФ и для других стран региона.
Страны Центральной Азии являются основными поставщиками трудовых мигрантов в России. В основном туда едут из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Причинами для трудовой миграции эксперты называют высокий уровень безработицы и низкий уровень заработной платы.
О количестве трудовых мигрантов статистические комитеты и институты России и стран выезда дают разную информацию.
Так, по данным Министерства занятости и трудовых отношений Узбекистана, в 2021 году количество узбекских трудовых мигрантов в России составило 1 036 305 человек, а по данным российской службы статистики, в 2021 году на миграционный учет было поставлено 4 519 618 жителей Узбекистана.
После создания ЕАЭС количество зарегистрированных в российских органах миграции, прибывающих с целью работы, увеличилось вдвое. Стоит отметить, что огромную роль здесь сыграли не столько страны ЕАЭС, для которых начали действовать льготы (граждане стран ЕАЭС могут работать без патента, возможные сроки пребывания были увеличены), сколько не входящий в ЕАЭС Узбекистан, число въезжающих из которого с 2016 года увеличилось более чем на 3 миллиона.
Как отмечают эксперты, разница может объясняться подсчетом одних и тех же людей по нескольку раз – они могут въезжать и выезжать в течение года.
Несмотря на то, что Узбекистан не вступил в ЕАЭС, РФ и Узбекистан заключают взаимные соглашения «о порядке пребывания», увеличивающее срок пребывания без регистрации до 15 дней (обычный срок – 7 дней).
Узбекистан сумел добиться значительных успехов в области обмена трудовыми мигрантами, не входя в ЕАЭС. Стоит отметить, что десять лет назад узбекское правительство декларировало стремление полностью ликвидировать зависимости от денег мигрантов. С этой целью в Узбекистане планировали добиться существенного повышения ВВП на душу населения.
Правительство Узбекистана ставит своей целью разработку программы развития под названием «Стратегия структурной трансформации и экономического развития Узбекистана до 2030 года» (Стратегия-2030). В рамках этой стратегии планируется ускорение экономического роста и увеличение валового национального дохода на душу населения с 1700 долл. США в 2012 году не менее, чем до 4000 долл. США в 2030 году, то есть до уровня верхнего сегмента группы стран со средним уровнем доходов населения. Достижение целей Стратегии-2030 напрямую зависит от создания качественных рабочих мест для граждан Узбекистана. Данная стратегия направлена на искоренение бедности и расширение среднего класса.
Сегодня мы можем констатировать, что правительство Узбекистана не только полностью отказалось от этих планов, но и превратило миграционный обмен с Россией в глобальный, постоянно развивающийся бизнес-проект.
По данным российской службы статистики, с целью трудоустройства в 2021 году в РФ приехало 9 530 934 человек, из них 84%– из стран Центральной Азии. Больше всего трудовых мигрантов приехало из Узбекистана — 4 519 618, Таджикистана — 2 439 198 человек и Кыргызстана — 884 133. Из Казахстана въехало 163 938 человек.
По данным Всемирного банка за 2021 год (доклад «Миграция и развитие»), Кыргызстан и Таджикистан входят в пятерку стран с наибольшей долей денежных переводов от мигрантов в страну.
На первом месте в этом списке находится Ливан, на втором – Того, на третьем Таджикистан и на четвертом Кыргызстан.
За 12 лет доля денежных переводов мигрантов от ВВП в Кыргызстане не падала ниже 25,3 процентов, а в среднем за 12 лет денежные переводы составили 29 процентов от ВВП. Наибольшая доля денежных переводов от ВВП в Кыргызстане пришлась на 2021 год – тогда при ВВП в 8,5 миллиардов долларов мигранты перевели в страну 2,7 миллиарда долларов. Наименьшая доля пришлась на 2015 год – при ВВП в 6,6 млрд долларов мигранты перевели 1,6 млрд долларов. Тогда на фоне валютного кризиса в России объемы денежных переводов в Кыргызстане сократились на 25%, в Таджикистане – на 33%, в Узбекистане – на 48%.
В период с 2009 по 2019 год мигранты перевели в страну 19 миллиардов долларов, это превышает объем экспорта. 82% этих переводов приходят из России.
В период с 2009 по 2019 год мигранты перевели в страну 19 миллиардов долларов, это превышает объем экспорта. 82% этих переводов приходят из России.
*Всемирный банк отмечает, что данные о доле денежных переводов из России по разным странам взяты из данных Центрального банка России, который в случае с Кыргызской Республикой показывает 82%, что выше доли в 71%, о которой сообщает Национальный банк Кыргызской Республики.
В целом, мы можем констатировать, что миграционные потоки Центральной Азии до 2022-го года замыкались на экономических структурах РФ, формируя мощную финансовую зависимость от северного соседа.
Соглашения ЕАЭС (согласно первоначальному замыслу) должны были стать тем механизмом, который обеспечит России постоянный приток рабочей силы. Это хорошо сработало в случае Кыргызстана.
Соглашения ЕАЭС (согласно первоначальному замыслу) должны были стать тем механизмом, который обеспечит России постоянный приток рабочей силы. Это хорошо сработало в случае Кыргызстана.
В Таджикистане доля денежных переводов от ВВП в 2021 году, по данным Всемирного банка, составила 33,4%. За 20 лет максимальный уровень доли денежных переводов пришелся на 2008 год – 44,1 % от ВВП, в 2009 году она резко снизилась, а в 2011-2013 годах почти вернулась на прежний уровень. После 2013 года наблюдалось стабильное снижение до 26,7-29,7 %.
В долларовом выражении максимальное количество переводов жители Таджикистана сделали в 2013 году – 3,7 млрд долларов, в 2021 году эта сумма составила 2,92 млрд долларов.
В долларовом выражении максимальное количество переводов жители Таджикистана сделали в 2013 году – 3,7 млрд долларов, в 2021 году эта сумма составила 2,92 млрд долларов.
Сумма переводов значительно выше суммы, которую государство получает за весь годовой экспорт товаров и услуг. В 2021 году она составила 204,8 % от экспорта.
Доля переводов из России по данным Всемирного банка – 58%, по данным Центрального банка России – 61,4%.
Больше всего денежных переводов на одного человека приходится в Кыргызстане – 416 долларов и в Таджикистане – 299 долларов.
Узбекистан, несмотря на высокие показатели по трудовой миграции и денежным переводам от них, не входит в когорту стран, в которых доля денежных переводов составляет значительную долю от ВВП. Происходит это из-за значительной разницы в размерах ВВП. Если в Кыргызстане и Таджикистане ВВП (2021) находится на уровне 8,5 и 8,7 млрд долларов соответственно, то в Узбекистане ВВП составляет 69,2 млрд долларов.
«При высоком уровне безработицы и значительном дефиците государственного бюджета эти страны (Центральной Азии) не могут позволить себе увеличивать общественные расходы на поддержку внутреннего спроса и сильно зависят от зарубежных денежных переводов», — указывают аналитики Всемирного банка в докладе «Миграция и развитие».
Высокие показатели говорят о зависимости от страны-реципиента. В случае миграционного взаимодействия Центральной Азии – России при охлаждении отношений у России (которой, впрочем, и самой нужна рабочая сила в виде трудовых мигрантов) возникают дополнительные рычаги давления.
Мигранты, например, в Кыргызстане, зарабатывают настолько много в сравнении с годовым бюджетом страны (к слову, годовой бюджет Кыргызстана меньше объема денежных переводов), что государство видит в мигрантах дополнительный источник инвестиций.
Время от времени возвращающиеся трудовые мигранты строят дома беднякам и мосты. Деньги мигрантов в 2019 году так же начали работать на развитие инфраструктуры страны – правительство попросило трудовых мигрантов переводить деньги в специально созданные фонды развития. В один из таких фондов было привлечено около миллиона долларов. На эти деньги было построено пять детских садов, шесть спортзалов и положено четыре километра асфальта.
По данным Международной организации труда за 2018 год, в мире насчитывается 164 миллиона трудовых мигрантов, 58% из них – мужчины. Нередко трудовые мигранты или правозащитные организации, заявляют о регулярном нарушении их прав. Самым частым случаем нарушения прав называют работу без трудового договора. В этом случае работодатель может уволить работника, не выплатив ему заработную плату.
В отдельных случаях мы можем предположить негативное влияние трудовой миграции на внутренние процессы в государствах Центральной Азии. Сравним два этих графика.
При практически неизменном количестве выпускников школ — высшее образование с каждым годом получает всё меньшее количество молодых жителей Кыргызстана.
Падение достаточно существенно – от 52 тыс. в 2016 до 35 тыс. в 2021 году.
Количество выпускников средне-специальных заведений наоборот растет с 90 до 98 тысяч за тот же период. То есть очевиден тренд на снижение количества молодых людей с высшим образованием, как невостребованных на рынках труда в РФ.
Падение достаточно существенно – от 52 тыс. в 2016 до 35 тыс. в 2021 году.
Количество выпускников средне-специальных заведений наоборот растет с 90 до 98 тысяч за тот же период. То есть очевиден тренд на снижение количества молодых людей с высшим образованием, как невостребованных на рынках труда в РФ.
Чиновники предлагают свои объяснения происходящему. На их взгляд проблема заключается скорей в том, что на внутреннем рынке труда Кыргызстана не хватает рабочих мест для людей с высшим образованием.
«В наших вузах учатся порядка 230 тысяч студентов, в системе среднего профобразования — 93 тысячи, в системе начального профобразования — от 32 до 35 тысяч. Многие люди с высшим образованием не востребованы на рынке труда. Они приходят на краткосрочные курсы, чтобы переквалифицироваться на другие специальности — стать поварами, парикмахерами и так далее».
Гульнур Мамырова
начальник управления начального профессионального образования Министерства образования и науки Республики Кыргызстан
Это объяснение также заслуживает внимания. Но, как мы помним, за исследуемый период (с 2016 по 2021 годы) количество трудовых мигрантов из Кыргызстана в РФ выросло с 300 до 800 тысяч, то есть данный рост является фактором, который мы никак не можем игнорировать.
ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ВЫВОД
В Центральной Азии сформирован один из крупнейших в мире миграционных коридоров, замкнутых на Российской Федерации. Соглашения ЕАЭС играет значительную роль в облегчении оформления документов и транзита трудовых мигрантов из стран, входящих в этот союз. Страны Центральной Азии, не входящие в ЕАЭС, также заключают с РФ соглашения, которые упрощают их гражданам пересечение границ и поиск работы. Для трех из пяти стран Центральной Азии трудовая миграция является значимым фактором пополнения государственных бюджетов. Трудовая миграция заметно влияет на внутреннюю политику стран Центральной Азии. В отдельных странах региона выросло уже несколько поколений работников, ориентированных экономически исключительно на обслуживание экономики бывшей метрополии.
Материал подготовлен командой в составе Хадиши Акаевой, Болота Сатаркулова, Ильи Бароховского, Адиля Турдукулова, Галыма Агелеуова.
