-
Касым-Жомарт ТокаевПрезидент Республики Казахстан, послание 2 сентября 2023 годаОсновной проблемой, ограничивающей рост экономики, является нехватка инвестиций. Дефицит инвестиций равен отсутствию роста в будущем. В прошлом году вложения в основной капитал составили всего 15% от ВВП. Во многом это следствие того, что отечественные банки мало участвуют в развитии экономики. Такая ситуация вынуждает Правительство заниматься прямым финансированием, гарантированием и субсидированием. Это затратно, малоэффективно и противоречит принципам рыночной экономики.
Без заметного роста производительности, уровень дохода на душу населения в Казахстане будет постоянно снижаться.»
По данным на 2006-2021 годы 48,51% от общего объема накопленных инвестиций в Казахстане пришлось на горнодобывающую и обрабатывающую промышленность. Если взять другой период — с 2014 по 2021 год — процент вырастет еще больше: до 61,49%.
-
Кайрат Келимбетовминистр экономического развития и торговли РК, 2011 годПеред Правительством поставлена конкретная задача по переориентации прямых иностранных инвестиций в обрабатывающий сектор. Понятно, что для дальнейшего роста казахстанской экономики необходимо заниматься ее диверсификацией. Сегодня в рамках ПФИИР реализуются около 20-25% крупных индустриальных и инфраструктурных проектов
Дело в том, что валовый приток инвестиций не очень объективно отражает картину — инвестиционные доходы страны Всемирный банк, к примеру, оценивает по чистому притоку инвестиций, а не валовому. Эти данные учитывают как приток инвестиций, так и их отток.
Недавно на это обратил внимание и Национальный банк Казахстана.
-
Нацбанк РКИюль 2023Исторически в Казахстане уделяется особое внимание показателю валового притока ПИИ как в совокупном выражении, так и в разрезе по регионам привлечения и секторам экономики. Однако данных по валовому притоку ПИИ недостаточно для понимания реальной картины потоков инвестиций, так как методология такой статистики имеет свои особенности. В международной практике принято уделять больше внимания показателю по чистому (или нетто) притоку ПИИ. Это обусловлено тем, что данный показатель наравне с входящими потоками учитывает и исходящие, что дает возможность оценить ситуацию с потоками ПИИ более объективно.
Какая же инвестиционная прибыль у Казахстана на самом деле?
В чем проблема?
Здесь стоит, вероятно, взглянуть на ситуацию с позиции людей, а не цифр.
Показательными являются громкие уходы иностранных инвесторов из Казахстана.
Одним из ярких примеров — уход из Казахстана американской энергетической компании The AES Corporation.
Хронология
1996. Компания пришла на казахстанский рынок в 1996 году — во времена обширной приватизации государственных объектов. Страна искала инвесторов, которые хоть и за небольшую сумму, но купят объект и будут в дальнейшем инвестировать в страну. Кроме того, инвестор брал на себя все возникшие на предприятии долги. Инвесторы, в свою очередь, получали недорогой объект и дальнейшую прибыль. Правительству, по данным Всемирного банка, нужно было привлечь инвесторов для предотвращения коллапса энергетического сектора.
The AES Corporation приобрела Усть-Каменогорскую и Согринскую ТЭЦ и ГЭС, Экибастузскую ГРЭС, а так же стала управляющей энергоснабжающих казахстанский компаний АО «ВК РЭК» и ТОО «Шыгысэнерготрейд».
1999. Практически сразу же компания столкнулась с обвинениями в нечестно выигранном тендере. На что последовал ответ о том, что предприятие — в данном случае Экибастузская ГРЭС — было выкуплено честно по голландскому методу (тендер на снижение стоимости) и в катастрофическом состоянии.
«Несмотря на многочисленные проблемы, на сегодня мы инвестировали более 150 миллионов долларов США в наши станции, включая станции в Восточном Казахстане. Мы являемся одним из самых крупных налогоплательщиков в регионах местонахождения наших станций. Наши сотрудники своевременно получают заработную плату в наличной форме. Мы являемся активными участниками создания справедливого рынка электроэнергии, выгодного для всех участников рынка, в том числе для потребителей«, — писал вице-президент корпорации в ответ на публикацию в газете «Караван».
В этом же году компания продает Экибастузскую ГРЭС компании «Казахмыс». В интервью региональный директор компании тогда охарактеризовал их отношения с правительством Казахстана как «натянутые», а инвестиционную деятельность в Казахстане как не очень удачной.
«Если ознакомиться с казахстанскими законами, система выглядит так, будто здесь достаточно открытый рынок. Основываясь на этом, мы составляли когда-то свои бизнес-планы и принимали инвестиционные решения. Но в этом году все чаще я стал слышать разговоры о том, что нужно ввести регулирование рынка электроэнергии. Что ж, во многих государствах этот рынок регулируется. Но в Казахстане регулирующий орган, как я понимаю, будет подчиняться правительству. Соответственно, он не будет принимать во внимание интересы инвесторов или потребителей, а ориентироваться станет на политические заявления».
В период с 2001 по 2010 на AES наложили 53 штрафа, многие из которых компания оспорила в Верховном суде. Штрафы были наложены в связи с принимаемыми в то же время законами о монополиях.
В 2008 году, как заявляли сотрудники организации позже в суде, подвергались допросам. Один из них направил жалобу на имя прокурора Восточно-Казахстанской области на действия Антимонопольного комитета при запросе некоторых документов. Представители компании также заявляли об угрозах со стороны акимата с целью подписания тарифных документов. Угрожали, по их словам, арестом их и членов их семей.
2010. Компанию обвинили в невыполнении инвестиционных обязательств.
2011. Усть-Каменогорскую ТЭЦ оштрафовали на 920 тысяч долларов за «злоупотребление доминирующим положением». AES досрочно расторгла договор управления АО «ВК РЭК» и ТОО «Шыгысэнерготрейд». Перед этим антимонопольный комитет не одобрил повышение тарифа на электроэнергию на 15,4%, одобрив повышение на 7,4%. Причиной расторжения контракта для публики было «концентрация на других задачах».
2013. Компания судится с правительством из-за принятого в 2012 году закона об электроэнергетике. Закон они назвали иррациональным и препятствующим получению прибыли инвесторами.
2017. Компания заявила об уходе с казахстанского рынка. Официально причина не озвучивалась, однако позже The AES Corporation подала в суд на казахстанское правительство. Дело характеризуется как «Иски, возникшие в результате ряда действий, включая штрафы и тарифные ограничения, наложенные на истцов антимонопольными органами Казахстана в отношении цен на энергоносители, которые предположительно оказали неблагоприятное финансовое воздействие на деятельность компании в стране». Компания заявила, что принятые Казахстаном законы не только не позволили заработать, но и даже вернуть вложенные инвестиции. Правительство, в свою очередь, настаивало, что компания должна действовать в рамках ценового регулирования.
-
Замир Каражановполитолог, интервью на портале Central Asia Monitor, 2017Если брать опять же энергетический сектор, то здесь государство контролирует тарифы, а по сути, и прибыль компаний. При этом оно выдвигает требования по модернизации хозяйства. Иначе говоря, заставляет компании тратить заработанное. В итоге возникает противоречие. А там, где существуют противоречия, трудно добиться поставленной цели и динамики развития. Поэтому при проведении инвестиционной политики надо избегать таких ножниц. Я назвал только один фактор. В последнем рейтинге конкурентоспособности ВЭФ Казахстан опустился вниз. В качестве основных проблем, которые делают экономику нашей страны непривлекательной, назывались коррупция, слабая образованность рабочей силы, недостатки в налоговом регулировании, неэффективное государственное администрирование и другие.
Завод «Каспий цемент» открывался торжественно — в присутствии на тот момент президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. В производстве, как сообщалось, использует передовые технологии, сухой мел, и не наносит вреда окружающей среде. Это было очень важно, так как ранее в этом нефтяном регионе не было своего производства цемента и его приходилось покупать в других странах.
В 2018 году предприятие столкнулось из ниоткуда взявшейся конкуренцией: на рынке появился иранский цемент по значительно сниженной цене.
-
Ирина Унжаковадепутат Мажилиса Парламента РК, цитата на портале Mangystau Media, 2018Это ненормальная ситуация. Ведь инвесторы пришли в Мангистаускую область, построили предприятие, наладили уникальное производство, вложились в него, соблюдают все свои договорные и социальные обязательства и соответственно, выпуская качественную продукцию, имеют право на получение прибыли. Но тут вдруг на рынок мы запускаем иностранных производителей, продукция которых по поступившей к нам информации не имеет сертификатов и не соответствует требованиям и нормам Республики Казахстан. Но, тем не менее, эта продукция все равно каким-то образом попадает к нам на рынок.
«Чтобы выдержать конкуренцию, наша продукция стоит от 30 до 38 евро. Наша маржа слишком мала. Фактически владельцы завода еще не воспользовались вложенными в него более чем 10 миллионами евро. Повышение заработной платы на 60 процентов, как того требуют рабочие, означает банкротство», — сказал менеджер завода Войцех Гоун.
-
Организация экономического сотрудничества и развитияНормативная и правовая основы Казахстана все еще препятствуют усилиям по привлечению ПИИ, поскольку они не являются в полной мере благоприятными для конкуренции, и государственные монополии по-прежнему доминируют в определенных частях энергетики (транспортировка нефти, электропередача) и транспортной отрасли (порты, аэропорты, железные дороги). Нерешенная проблема коррупции и неустраненные недостатки в сфере корпоративного управления также продолжают беспокоить инвесторов.